Recurso por silencio administrativo en la nacionalidad española

El recurso por silencio administrativo es una vía jurídica que permite a los solicitantes de nacionalidad española por residencia reaccionar ante la falta de respuesta del Ministerio de Justicia en el plazo legal establecido. Se trata de una herramienta fundamental para proteger los derechos de quienes, habiendo cumplido con todos los requisitos, ven su expediente paralizado sin resolución expresa. Con la nueva Ley de Extranjería de mayo de 2025 y las modificaciones introducidas por el Real Decreto 1155/2024, se han reforzado los plazos, la trazabilidad electrónica y las garantías frente a este tipo de situaciones.

Concepto de silencio administrativo negativo

El silencio administrativo se produce cuando la Administración no resuelve un procedimiento dentro del plazo legalmente previsto. En materia de nacionalidad española, el artículo 11 del Real Decreto 1004/2015 establece un plazo máximo de un año para dictar y notificar resolución. Si transcurre ese tiempo sin respuesta, la solicitud se considera denegada por silencio administrativo negativo.

Este régimen se mantiene en vigor y ha sido reafirmado por la Dirección General de Migraciones tras la entrada en vigor del nuevo Reglamento de Extranjería 2025, que busca garantizar que los procedimientos sean resueltos en tiempo y forma. No obstante, mientras persistan los retrasos administrativos, el recurso por silencio continúa siendo una vía legal efectiva.

Finalidad del recurso por silencio administrativo

El recurso tiene como finalidad obligar a la Administración a revisar el expediente y emitir una resolución judicial sobre la nacionalidad solicitada. No se trata de un recurso contra una denegación expresa, sino de una acción para que los tribunales analicen directamente si el solicitante cumple los requisitos legales para obtener la nacionalidad española por residencia.

En la práctica, el recurso por silencio permite al interesado acceder a la vía judicial sin tener que esperar indefinidamente una respuesta administrativa, agilizando así el reconocimiento de su derecho.

Plazos y efectos del silencio administrativo

El plazo de un año comienza a contar desde la fecha en que el expediente fue registrado de forma válida en el Ministerio de Justicia. Transcurrido ese periodo sin resolución expresa, se entiende que la solicitud ha sido denegada por silencio, y el interesado puede interponer el correspondiente recurso contencioso-administrativo.

• Plazo de resolución: 1 año desde la presentación de la solicitud.
• Efecto del silencio: desestimatorio (denegación tácita).
• Plazo para recurrir: 6 meses a partir del día siguiente al vencimiento del año sin resolución.

La interposición del recurso no requiere resolución escrita de la Administración. Basta con acreditar que el expediente lleva más de un año en tramitación sin respuesta.

Procedimiento del recurso contencioso por silencio

El recurso contencioso-administrativo por silencio se interpone ante la Audiencia Nacional, que es el órgano competente para conocer de los expedientes de nacionalidad. Es necesario contar con abogado y procurador, y seguir el procedimiento establecido en la Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

El procedimiento se desarrolla en las siguientes fases:

• Interposición del recurso: mediante escrito presentado ante la Audiencia Nacional, en el que se identifique el expediente, la fecha de solicitud y la falta de resolución.
• Requerimiento del expediente: el tribunal solicita al Ministerio de Justicia la remisión del expediente completo de nacionalidad.
• Demanda y contestación: el demandante expone los motivos por los que considera que cumple los requisitos legales, y la Administración contesta defendiendo su actuación o la ausencia de denegación formal.
• Práctica de prueba: pueden aportarse documentos, informes o certificados que acrediten la residencia legal, la buena conducta y la integración del solicitante.
• Sentencia: la Audiencia Nacional resuelve si el solicitante reúne los requisitos para obtener la nacionalidad española.

Ventajas del recurso por silencio

El recurso por silencio administrativo presenta varias ventajas frente a otras vías de impugnación:

• Permite desbloquear expedientes paralizados durante años sin necesidad de esperar resolución expresa.
• Facilita el acceso a la justicia, evitando que la inactividad administrativa impida el ejercicio de derechos.
• Posibilita una resolución judicial directa sobre el fondo del asunto, sin depender de la valoración del Ministerio.
• Admite la aportación de nueva documentación o la actualización de pruebas antes de dictarse sentencia.

En la práctica, muchos solicitantes obtienen un fallo favorable si demuestran haber cumplido todos los requisitos legales de residencia, integración y buena conducta, aun cuando la Administración no haya emitido respuesta.

Documentación necesaria

Para interponer un recurso por silencio administrativo, se recomienda reunir la siguiente documentación:

• Resguardo de presentación de la solicitud de nacionalidad con sello de registro o justificante electrónico.
• Justificante de pago de la tasa administrativa (modelo 790, código 026).
• Certificados de antecedentes penales de España y del país de origen, actualizados.
• Pruebas de integración (títulos DELE A2 y CCSE, o documentos equivalentes).
• Certificado de empadronamiento y documentación que acredite la residencia legal e ininterrumpida.

Si el expediente se encuentra digitalizado, la Audiencia Nacional podrá acceder directamente a la documentación remitida por la Dirección General de Migraciones y el Ministerio de Justicia.

Duración y resolución del procedimiento

El procedimiento judicial suele prolongarse entre 12 y 24 meses, dependiendo de la carga de trabajo de la Audiencia Nacional. Durante ese tiempo, el solicitante mantiene su residencia legal en España y puede seguir renovando su autorización de residencia sin perjuicio de su solicitud de nacionalidad.

En caso de estimarse el recurso, la sentencia reconoce el derecho del demandante a obtener la nacionalidad española y ordena al Ministerio de Justicia dictar la resolución de concesión correspondiente. Si el fallo es desestimatorio, el interesado podrá interponer recurso de casación ante el Tribunal Supremo, siempre que concurran motivos de interés casacional.

Relevancia de la nueva normativa de 2025

La nueva Ley de Extranjería de 2025 y el Real Decreto 1155/2024 han introducido mecanismos de control electrónico y plazos automáticos de resolución para reducir los expedientes afectados por el silencio administrativo. Las instrucciones de la Dirección General de Migraciones establecen la obligación de remitir alertas automáticas cuando un expediente esté próximo a vencer el plazo legal, con el objetivo de evitar la inactividad.

No obstante, mientras el sistema se consolida, el recurso por silencio sigue siendo la herramienta más eficaz para defender los derechos de los solicitantes y garantizar una respuesta judicial ante la falta de actuación administrativa.

Conclusión

El recurso por silencio administrativo en la nacionalidad española constituye una garantía fundamental frente a la inactividad del Estado. Permite a los solicitantes exigir una resolución judicial cuando la Administración incumple su deber de resolver en plazo, reforzando la seguridad jurídica y el principio de buena administración. Con las reformas de extranjería de 2025, se avanza hacia una mayor transparencia y eficiencia, pero este recurso seguirá siendo clave para asegurar que ningún expediente quede sin respuesta ni valoración.